1961년 5월 16일, 박정희 소장이 주도한 군사 쿠데타로 이승만 정부 이후 민주적 절차로 구성된 제2공화국은 무너졌고, 그 자리에 군정 체제가 들어섰다. 이 시기의 관료제는 단순한 정권 교체에 따른 인사 재편이 아니라, 행정조직 전체가 군사적 규율과 위계, 명령 중심 체계에 의해 재구성되는 전환기였다. 5·16 군정은 행정을 정치적 권위 확립의 도구로 삼았으며, 동시에 경제개발 계획 추진을 위한 강력한 국가 기획 조직으로 관료제를 재편했다. 이 글에서는 군정기 관료체계의 구조적 변화와 행정의 군사화가 오늘날 한국 관료제에 남긴 유산을 분석한다.

📌 군사정권 초기의 통치 구조

쿠데타 직후 구성된 국가재건최고회의는 입법·행정·사법의 기능을 모두 장악한 최고 권력 기구였다. 각 부처 장관은 군 출신이 다수를 차지했고, 민간 관료들도 군사적 충성 기준에 따라 선발·배치되었다.

• 권력 집중: 군 출신 최고회의 위원이 모든 정책 결정 주도
• 관료 통제 방식: 군 내부의 계급·명령 체계를 행정에 적용
• 사상 검증 강화: 공무원에 대한 신원조회, 반공 사상 평가 강화

📌 5·16 이후 관료제 성격 변화 비교표

항목	이전 민주정부	5·16 이후 군정	주요 변화
정책 결정 방식	의회·내각 중심 논의	군사 명령·지시 중심	합의제 → 지휘제 전환
관료 인사 기준	행정고시, 실무 경력 중심	군 배경, 충성도 중심	비전문가의 고위직 진입 증가
행정조직 구조	부처별 자율 운영	기획 중심 통합 구조	기획·조정기구 강화
조직 문화	법률 중심 행정	명령·복종 중심	군사 문화 이식

📌 경제개발 5개년 계획과 기획관료의 부상

군정은 경제성장에 정당성을 부여받기 위해 행정을 개발동원 체계로 전환하였다. 이를 위해 경제기획원이 신설되었고, 각 부처는 상명하복식 개발 명령 체계에 종속되었다. 기획관료는 실질적 정책결정권을 갖고 예산·조정·감독 기능까지 수행하며, 관료제는 점차 군사·기획 융합형 구조로 정착되었다.

📌 행정의 군사화가 남긴 유산

• 관료조직의 위계화: 오늘날까지 이어지는 엄격한 직급 중심 문화 형성
• 정책 집행의 속도 우선주의: 절차보다 결과 중심의 관행 강화
• 정책 실패 시 책임 회피 구조: 상명하복으로 인한 하급 책임 전가
• 전문성보다 충성도 중시 문화: 공직 사회 내 비정책적 평가 기준 정착

📌 마무리하며

5·16 군정 이후 관료제는 단순한 국가 운영 조직이 아닌, 군사 권력의 명령을 집행하고 경제개발을 추진하는 도구적 기구로 변화하였다. 이 시기의 행정 군사화는 이후 유신체제와 전두환 정권까지 이어지며, 한국 관료제의 위계적·권위주의적·성과 중심적 특성을 고착시켰다. 오늘날 한국 행정이 지닌 속도, 통제, 중앙집권적 구조의 이면에는 바로 이 시기 군정 관료체제의 깊은 뿌리가 자리하고 있다. 따라서 5·16 이후 관료제의 변화는 단순한 과거사가 아니라, 현대 행정의 성격을 이해하는 핵심 역사적 단서로 평가되어야 한다.

5·16 이후 군정 관료체계와 행정의 군사화

1961년 5월 16일, 박정희 소장이 주도한 군사 쿠데타로 이승만 정부 이후 민주적 절차로 구성된 제2공화국은 무너졌고, 그 자리에 군정 체제가 들어섰다. 이 시기의 관료제는 단순한 정권 교체에 따른 인사 재편이 아니라, 행정조직 전체가 군사적 규율과 위계, 명령 중심 체계에 의해 재구성되는 전환기였다. 5·16 군정은 행정을 정치적 권위 확립의 도구로 삼았으며, 동시에 경제개발 계획 추진을 위한 강력한 국가 기획 조직으로 관료제를 재편했다. 이 글에서는 군정기 관료체계의 구조적 변화와 행정의 군사화가 오늘날 한국 관료제에 남긴 유산을 분석한다.

📌 군사정권 초기의 통치 구조

쿠데타 직후 구성된 국가재건최고회의는 입법·행정·사법의 기능을 모두 장악한 최고 권력 기구였다. 각 부처 장관은 군 출신이 다수를 차지했고, 민간 관료들도 군사적 충성 기준에 따라 선발·배치되었다.

• 권력 집중: 군 출신 최고회의 위원이 모든 정책 결정 주도
• 관료 통제 방식: 군 내부의 계급·명령 체계를 행정에 적용
• 사상 검증 강화: 공무원에 대한 신원조회, 반공 사상 평가 강화

📌 5·16 이후 관료제 성격 변화 비교표

항목	이전 민주정부	5·16 이후 군정	주요 변화
정책 결정 방식	의회·내각 중심 논의	군사 명령·지시 중심	합의제 → 지휘제 전환
관료 인사 기준	행정고시, 실무 경력 중심	군 배경, 충성도 중심	비전문가의 고위직 진입 증가
행정조직 구조	부처별 자율 운영	기획 중심 통합 구조	기획·조정기구 강화
조직 문화	법률 중심 행정	명령·복종 중심	군사 문화 이식

📌 경제개발 5개년 계획과 기획관료의 부상

군정은 경제성장에 정당성을 부여받기 위해 행정을 개발동원 체계로 전환하였다. 이를 위해 경제기획원이 신설되었고, 각 부처는 상명하복식 개발 명령 체계에 종속되었다. 기획관료는 실질적 정책결정권을 갖고 예산·조정·감독 기능까지 수행하며, 관료제는 점차 군사·기획 융합형 구조로 정착되었다.

📌 행정의 군사화가 남긴 유산

• 관료조직의 위계화: 오늘날까지 이어지는 엄격한 직급 중심 문화 형성
• 정책 집행의 속도 우선주의: 절차보다 결과 중심의 관행 강화
• 정책 실패 시 책임 회피 구조: 상명하복으로 인한 하급 책임 전가
• 전문성보다 충성도 중시 문화: 공직 사회 내 비정책적 평가 기준 정착

📌 마무리하며

5·16 군정 이후 관료제는 단순한 국가 운영 조직이 아닌, 군사 권력의 명령을 집행하고 경제개발을 추진하는 도구적 기구로 변화하였다. 이 시기의 행정 군사화는 이후 유신체제와 전두환 정권까지 이어지며, 한국 관료제의 위계적·권위주의적·성과 중심적 특성을 고착시켰다. 오늘날 한국 행정이 지닌 속도, 통제, 중앙집권적 구조의 이면에는 바로 이 시기 군정 관료체제의 깊은 뿌리가 자리하고 있다. 따라서 5·16 이후 관료제의 변화는 단순한 과거사가 아니라, 현대 행정의 성격을 이해하는 핵심 역사적 단서로 평가되어야 한다.